連續10年！這個800億小縣，正在成為中國經濟最強模板

以一縣之力，獲一省支持，這是一種什么樣的體驗?

而博得全國矚目，又是一種什么樣的體驗?

1、

今年8月，浙江省一紙《關于支持嘉善縣域高質量發展示范點建設的若干意見》，把嘉興下轄的江南小縣嘉善，放到了聚光燈下。

當下重視縣域經濟的省份不少，但是一個省點名某個縣作為示范點的，并不多見。

再看文件，第1句話就是“為全面實施國家發展改革委印發的《新發展階段浙江嘉善縣域高質量發展示范點建設方案》，以點帶面破解縣域高質量發展共性問題，為全國縣域高質量發展提供浙江樣板，現提出如下若干意見”。

也就是說，浙江省關注嘉善縣，是因為國家發改委關注，而一個縣的規劃被提升到國家層面，在全國1800多個縣域中絕無僅有。

更讓人吃驚的是，嘉善縣獲此地位，已經有10年之久。

2013年，國家發改委正式批復《浙江嘉善縣域科學發展示范點建設方案》，成為全國唯一的縣域科學發展示范點，持續至今。

再仔細看最新《建設方案》里給嘉善縣的定位，無論是“破解共性問題”，還是“為全國提供樣板”，調門可以說相當高。

要知道，2022年嘉善縣的GDP“僅”863.5億元，在擁有31個“千億縣”的長三角，實在排不上號，和5000億的昆山更是天差地別。它的“樣板”體現在哪里呢?

如果細看，就會發現，嘉善縣的經濟規模雖然不大，但是經濟發展的質量卻高得恐怖。

當前大部分縣城依然以農業為主，少部分較為發達的典范，也都是如“五金之鄉”“紡織之鄉”“棺材之鄉”“家具之鄉”等，強項在傳統勞動密集型產業、低端制造業。

嘉善縣不同。

該縣目前正遵循其“3+3”規劃穩步推進。其中一個“3”比較正常，是從經過當地諸多強勢產業淘汰升級之后，選定重點發展的3個傳統產業——裝備制造、綠色家居、紡織服裝。

另一個“3”就非常驚人——數字經濟、生命健康、新能源新材料，均屬于國家認定的戰略性新興產業，屬于制造業的“金字塔尖”。

而這并非不切實際。從產業結構看，2022年當地一、二、三產業占比分別為2.7：58.3：39，工業發達程度遠超一般市縣。

今年上半年，嘉善縣工業增加值236.27億元，同比增長12.1%，增速高于嘉興市4.5個百分點。其中，規模以上工業增加值增長14.5%，高于全市5.5個百分點。

尤其值得關注的是當地新興產業的強大，其裝備制造業、高新技術產業、戰略性新興產業增加值分別高達26.8%、19.1%、20.0%，以一種非常夸張的速度增長。

在今年浙江省評定的14個省級高新技術產業園區，嘉善高新技術產業園區成功入選。該區匯聚了企業224家，高新技術企業149家，集聚通信電子、裝備制造、節能環保三大主導產業。

并且區內還包含2.5平方公里的嘉興綜合保稅區B區，是全省唯一擁有綜保區的高新區。

而嘉善縣被國家選定為唯一的縣域科學發展示范點，在于其“發展”的路徑上，幾乎每個產業升級節點，都走在了正確的道路上，為其他地方做出了典范。

2、

提到嘉善縣，就不得不提當地的木業。早在2000年，嘉善就成為遠近聞名的“木業之鄉”，其膠合板產量占全國總產量的1/3，到如今，嘉善一縣的膠合板產值更是超過了木業強國馬來西亞。

然而，在40年前，嘉善是一個落后的農業縣，工業產值僅1億元，而且境內沒有一座山，沒有一片林。既無基礎，也無資源，嘉善卻在字面意思的“零基礎”上無中生有地發展出了強大的木業。

在這個過程中，嘉善可以作為引進外資發展區域經濟的典范。

1987年，嘉善引進臺資創辦中興木業，成為嘉善木業的第1個關鍵節點。

雖然中興木業初期經營狀況并不樂觀，但產生的廣告效應在此后十幾年間吸引了30多家臺資企業進入嘉善，相關人員的開枝散葉也在較短的時間內促使地方人力資本存量急劇增加，引發了強大孵化效應，促進嘉善木業的早期發展。

2002年，臺資“臺升木業”的創辦成為當地木業的第2個重要節點。

當時適逢國家對家居材料發布了新標準，推動國內產品升級，同時，“入世”帶來了國際需求的爆發，大量優質產品出口歐美、日韓及中東地區，國內木業進入了轉型升級的關鍵時刻。

而在這個節點上，嘉善經濟開發區干部前往東莞，連續吃了3天閉門羹后，終于說服了亞洲第1、世界第3的家具巨頭臺升國際集團時任董事長郭山輝，在嘉善投資1.05億美元，建立1300平米的廠房和2.6萬平米的單體車間。

臺升木業產生了極強的磁場作用。多家曾拒絕嘉善縣橄欖枝的溫州大型木業企業，1個月后便主動找上門來簽約。世界500強企業荷蘭阿克蘇諾貝爾涂料，以及德承家具、振旋家具等20多家家具企業以及配套企業，也先后落戶嘉善。

之后，2003年香港夢天集團投資3000萬美元成立華悅木業、2006年永鵬實業投資2.6億落戶嘉善，同臺升木業一起構成了嘉善木業的三大龍頭企業，通過優質資源和先進的生產管理經驗改造了本土產業，推動了產業升級。

面對薄弱的產業基礎，嘉善縣政府針對性地進行了2項基建——建立“中國木業城”和產業信息平臺。

前者旨在沖破行業設備落后和產品檔次較低的樊籬，樹立新的產業形象。后者則幫助中小企業以較低的成本，順應互聯網及電子商務的發展趨勢，實現與國內外市場的聯接。

2003年, 嘉善家具制造產值為4134萬元，而2004年已上升到7.04億元，狂飆近20倍。可以說，在引進外部巨頭“無中生有”地培育本土產業方面，嘉善縣為全國縣市做出了典范。

不過需要警惕的是，外部資本的進入并不天然帶來本土產業的發展，相反有時候會成為本土產業的“陷阱”。

一旦本土集群企業的發展危害到外來企業的核心競爭力，巨頭們將采取各種手段進行打壓。尤其是臺資企業喜歡的產業鏈集體遷移模式，在快速提高本地產業水平的同時，也限制了資源向本地企業的溢出。

這不僅阻礙了本土產業進一步發展，一旦大環境變化，外來資本遷出，還會對本土產業的穩定性造成巨大傷害。

在此之前，當地政府和企業能否及時將外來資本的資源本土化，培育可與之對抗的本土巨頭，或者借助其打下的基礎，在更廣泛的范圍內進行產業升級，是地區經濟進一步發展的關鍵課題。

在這方面，嘉善同樣是其他地區的典范。

世紀初臺資巨頭進駐的同時，嘉善政府已經在規劃延長產業鏈，將重心由膠合板轉向家具，打造國內乃至國際最大的膠合板、家具制造集散地 。

為了促使產業空間布局向集聚化方向發展，2000年，嘉善縣政府設立了總規劃面積12.5平方公里的中國木業城，其中膠合板園區2.5平方公里，家具園區10平方公里。

之后進駐的臺升木業等巨頭便落戶于此。

為進一步實現產業規模化經營，2005年，嘉善縣政府出臺《嘉善縣實施產業強縣戰略，加快建設先進制造業基地規劃綱要》，規定注冊資金500萬元以上企業的兼并 、重組可享受優惠政策。

同時，當地也是最早發起“提升一批、轉產一批、淘汰一批”戰略性調整的地區，雖然短期內可能造成經濟數據下滑，但長期來看，抑制小企業與大企業搶資源、搶市場的惡性競爭，使得產業的集聚效應在較高層次價值鏈連續上得到了實現。

3、

新世紀以來，隨著“帶頭大哥”上海的崛起，長三角區域經濟一體化日漸成為區域經濟領域的“顯學”。

尤其是2010年上海世博會的舉辦，不僅促進舉辦城市的經濟發展，而且強化了上海與周邊地區的經濟協作，通過集聚和輻射效應帶動長三角地區的經濟發展。

以此為契機，在完成初級產業積累后，位于長三角地理中心、處于江浙滬經濟圈交匯點的嘉善迅速投入向上海接軌的轉型當中，再次為其他地區樹立了利用區域優勢發展本土產業的典型。

通過不斷加強交通平臺建設，嘉善先后建成和開工建設了滬杭高速嘉善段、申嘉湖高速、亭楓高速和丁蒸公路等一批交通項目，最大化了嘉善在長三角的位置優勢。

在2011年的嘉善縣《“十二五”規劃》中，嘉善已經把融入上海作為首位戰略任務。此后數年間，嘉善追隨上海“十二五”發展戰略，緊緊抓住上海“大虹橋”開發的契機，深化與上海的戰略配套，從產業、規劃上去對接上海。

嘉善經開區也提出“對接上海”的戰略，以“總部在上海、制造在嘉善”或者“孵化在上海、產業化在嘉善”的模式開展招商引資。

一開始，嘉善先對倉儲物流等難以在上海高地價下生存下來的產業打開大門。作為標志性項目，TESCO(特易購)2011年在嘉善設立樂購嘉善綠色物流中心，一步步開發為更現代化的物流項目，并帶動以特易購物流、晉億物流、博洋物流為代表的物流產業集群逐步形成。

2012-2017年間，嘉善招商引資的項目中與上海相關的就高達 90%。

之后，嘉善從上海引進的項目，開始向高端制造業、服務業轉變。以半導體產業為例，以2019年格科微電子開業為起點，賽晶亞太、禾芯集成電路、唐人制造、微針半導體、榮耀半導體等優質企業相繼落戶，覆蓋了封測、材料、設備、器件與模組4個領域。

今年8月16日，由復旦大學和嘉善縣共建的嘉善復旦研究院正式揭牌，其主要方向是以集成電路為主的相關產業。

在數字經濟方面，嘉善也已匯聚了一批頭部企業項目，比如總投資超50億元的中國電信長三角國家樞紐嘉興算力中心項目，以及總投資143億元的阿里巴巴長三角智能計算基地項目等。

目前，嘉善融入上海的半小時經濟圈、工作圈和生活圈正在形成，嘉善由此創造了獨特的“13579”現象：

10%的嘉善人在上海工作生活，30%以上的工業品為上海企業配套或通過上海進入其他地區，50%的農產品銷往上海，70%的游客來自上海，90%的引進項目與上海相關。

總而言之，在幾乎每個歷史發展階段，嘉善都為外界提供了教科書級別的產業升級案例。這也是其一直被國家關注的原因。

在未來長三角進一步一體化的過程中，如果該縣能最大化區位優勢，能與中心城市的產業形成與之互補的產業集群，融入城市群發展中，確實能實現自身的躍遷，為其他縣域科學發展、高質量發展提供示范與引領作用。

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參考資料：

【1】嘉善木業家具行業的“前世今生” | 木業網

【2】現代化產業體系的“脫胎”與“壯骨”——浙江嘉善經開區建區三十周年之產業變革篇 | 中商資訊

【3】創意研發在上海、孵化轉化在嘉善——“筑巢引鳳”造科創飛地 | 中國經濟網